Acreditación y resultados organizacionales: caso
Universidad de Guayaquil
Stephanie Delgado Estrada
1
Universidad de Guayaquil, Ecuador
Diana Villavicencio Chancay
2
Universidad de Guayaquil, Ecuador
Karen Hernández Ludeña
3
Universidad de Guayaquil, Ecuador
https://orcid.org/0000-0001-8533-8796
Resumen
Es importante conocer la calidad académica de las instituciones de educación superior a nivel
nacional; por ello, el objetivo principal de esta investigación consistió en analizar el proceso de
evaluación y acreditación de la Universidad de Guayaquil. En este estudio se utilizó un enfoque
metodológico cualitativo, el cual permitió desarrollar la estructura y análisis de los procesos de
evaluación por los que ha pasado esta institución y las categorías que ha tenido. Con la
perspectiva de una revisión literaria se estructuró la teoría que sustenta el trabajo; así como los
resultados más relevantes de la penúltima evaluación realizada a las Instituciones de Educación
Superior del Ecuador. Entre los resultados más relevantes está la mejora en la parte académica e
investigativa, pasando de una planta docente baja y producción científica nula a docentes con
ingreso por concurso de méritos y mayor publicación científica y regional respectivamente.
Adicional a esto, aumento de políticas y ayudas económicas como de acción afirmativa para que
los estudiantes tengan igualdad de oportunidades en el acceso a la educación, y un incremento en
las tasas de retención que permitieron continuar con sus estudios y no desertar por la falta de
recursos económicos.
Palabras claves: acreditación, Universidad de Guayaquil, evaluación, educación superior
Abstract
It is important to know the academic quality of higher education institutions nationwide; for this
reason, the main objective of this research was to analyze the evaluation and accreditation
process of the University of Guayaquil. Through the qualitative methodological approach, it
allowed to develop the structure and analysis of the evaluation processes that this institution has
gone through and the categories it has had. With the perspective of a literary review, the theory
that supports the trial work was structured; as well as the most relevant results of the penultimate
evaluation made to the Higher Education Institutions of Ecuador. Among the most relevant results
was the improvement in the academic and investigative part, going from a low teaching staff and
zero scientific production to teachers with admission by merit competition and greater scientific
and regional publication, respectively. In addition to this, increased policies and financial aid as
affirmative action so that students have equal opportunities in access to education, and an increase
in retention rates that allowed them to continue their studies and not drop out due to the lack of
economic resources.
Keyboards: accreditation, University of Guayaquil, evaluation, higher education
Introducción
La búsqueda de calidad en la educación superior es un propósito constante, pero asegurar esa
calidad, a través de diversos medios, ha llegado a ser un verdadero desafío. Las instituciones de
educación superior han determinado procesos para lograr ese aseguramiento como son la
evaluación institucional y la evaluación de carrera. De la misma manera, existen bases que surgen
desde la autoevaluación que realizan las instituciones y las carreras que son el punto de arranque
para lograr la concordancia con lo que plantea los niveles internacionales.
Estos altos estándares internacionales se han vuelto tan necesarios que se ven reflejados en
diversas áreas dentro de la educación superior, todo para lograr una acreditación, tanto desde las
universidades como desde las distintas carreras al interior de las instituciones. La acreditación
nacional define los puntos de partida de todos los procesos, principalmente de la enseñanza a
nivel universitario.
Dentro de los estándares y derechos de los estudiantes, se indica que es un derecho el proceso de
evaluación y acreditación de las carreras universitarias; a la vez indica que el órgano encargado
es el Consejo de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CEACES). Por su parte,
el artículo 95 de la Ley Orgánica de Educación Superior (2012) indica que este proceso es para:
“…la mejora continua de la calidad de la educación superior y se establecerán con una vigencia
de al menos tres años, período durante el cual no podrán ser modificados; consecuentemente, los
procesos de acreditación considerarán únicamente criterios, estándares y las ponderaciones que
hayan sido puestos en vigencia al menos tres años antes de la evaluación externa” (p.10).
De todo este proceso se desprende el análisis de las evaluaciones que hacen estas instituciones de
educación superior, dando resultado al planteamiento de metas u objetivos propuestos
internamente. La Universidad de Guayaquil para el año 2019, estableció en su Plan de
Estratégico de Desarrollo Institucional que “la formación académica y profesional en el periodo
2016-2021, tendrá la finalidad de orientar la creación de políticas que permitan optimizar los
principios de calidad, pertenencia y relevancia de las carreras de las Unidades Académicas a
través del deasrrollo y fortalecimiento de la organización…”(2020, p. 53).
El sostenimiento institucional que se visualiza en una de las metas de la Universidad, se
direcciona al cumplimiento de las directrices que evalúa el Organo Superior. En tal sentido, todas
las instituciones de educación superior en Ecuador deben pasar por este proceso de evaluación;
debido que es un derecho para sus estudiantes evidenciar la calidad académica. Por lo cual, surge
el desarrollo de este trabajo de investigación posterior a las evaluaciones que ha tenido el caso de
estudio.
De esta manera de estableció el siguiente objetivo: analizar el proceso de evaluación y
acreditación de la Universidad de Guayaquil. Los resultados que se presenten servirán para el
conocimiento y beneficio de sus estudiantes, así como sus autoridades; a la vez, se puede obtener
como ejemplo para otras instituciones interesadas.
Metodología
En esta investigación se utilizó un enfoque cualitativo a través de la recolección de información y
el análisis de datos para responder al objetivo propuesto. Se visualiza una perspectiva teórica de
revisión literária por el uso de revistas, libros, páginas web, ponencias y publicaciones de
diferentes congresos de otras instituciones que fueron utiles para la creación de este trabajo
(Hernandez Sampieri et al., 2014).
Posteriormente se detalla las evaluaciones que ha tenido el objeto de investigación y los
resultados que se obtuvieron de la revisión de datos de las instituciones reguladoras. A su vez se
muestra el análisis de los investigadores y los posibles resultados que puede obtener la
Universidad de Guayaquil para el mejoramiento académico.
1. La acreditación y el aseguramiento de la calidad de la educación superior
El término calidad puede ser muy amplio en su aplicación, una definición adecuada para la
calidad la señala la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO): se reconoce sobre todo por el tenor de sus principios éticos y pedagógicos.
La atraviesan varios conflictos y paradojas: la paradoja entre la expansión y la dispersión de la
demanda, por una parte, y el paro que afecta a un número cada vez mayor de diplomados, por
otra; entre el deber de igualdad y de justicia y los límites financieros de una masificación de esta
forma de educación; finalmente, entre la obligación ética y moral y las diversas tentaciones de
abuso de los conocimientos y los descubrimientos. Frente a estas tensiones y paradojas, la
educación superior debe elaborar una nueva ambición, recurrir a su adaptabilidad, su flexibilidad
y su imaginación para desarrollar capacidades de resolución de problemas y de anticipación,
armarse de un espíritu crítico constante, y promover el trabajo de equipo, sin abandonar jamás su
filtro ético (UNESCO, 1998, pág. 14).
Se hace necesario la conceptualización de la calidad como una construcción social, que debe ir de
la mano de la definición de grupos de interés para lograr captar sus principales necesidades, tanto
al interior de las unidades educativas, como en sus diversos entornos. La acreditación en
instituciones de educación superior, por otra parte, nace en concordancia a la necesidad de
asegurar la calidad en los procesos universitarios. Sin embargo, debe considerarse, como plantea
Kumar (2011), que la acreditación no consiste en un pasaporte de garantía de la calidad en la
Rango
Nombre
Puntuación
Citas
Ingreso de
la
industria
Perspectiva
internacional
Investigación
Enseñando
1
Universidad Estatal de
Campinas, Brasil
87,9
73,7
67,0
54,4
98,3
93,6
2
Universidad de São
Paulo, Brasil
87,5
70,5
50,2
57,5
100,0
93,9
educación superior, ya que representa una declaración pública sobre la capacidad de la institución
para ofrecer programas eficaces y servicios basados en requisitos acordados.
La Universidad San Martín Porres (2020) indica, por su parte, que la acreditación universitaria es
el cumplimiento de un grupo de estandares relacionados a las gestiones de procesos académicos y
administrativos que se hacen en las universidades. Mientras que para el Sistema Nacional de
Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa de Peru (2020), estable que es
un registro evaluativo para el conocimiento público y periodico en una institución, relacionados
en el área de estudio, programa o planificación de una carrera profesional, basado en estándares
de gestión y administración.
La acreditación debe ser conveniente con las instituciones de educación superior, puesto que la
misma no sólo debe ser capaz de cumplir su misión, sino que a la vez debe mantenerla con los
programas, servicios y también el acceso a los recursos. La congruencia debe ir de la mano con
los objetivos institucionales planteados y con la oferta académica de la institución de educación
superior (Kumar, 2011). Dichos procesos han demostrado concientización respecto al engranaje
entre educación superior y alta calidad.
Con lo expuesto, prevalece la importancia de la evaluación para cohesionar esa necesidad de la
calidad en la educación superior que es innegable con el logro de una acreditación que garantice
la calidad. La conformación de indicadores globales comparativos debe alinearse gracias a una
metodología acorde a las necesidades, y no darse únicamente por un organismo nacional,
internacional o una estructura de acuerdos entre partes (Rama, 2009).
Resultados
1. Sistemas de acreditación de instituciones de educación superior en América latina
En América Latina la educación superior está tomando impulsos, pese a que persisten riesgos,
como también amenazas. El Times Higher Education (2017), en su Ranking de las mejores
universidades latinas, ubica entre las cinco mejores a instituciones de educación superior de
Brasil, Chile y Colombia, estas fueron: la Universidad Estatal de Campinas, la Universidad de
São Paulo, la Pontificia Universidad Católica de Chile, la Universidad de Chile y Universidad de
Los Andes, tal como se muestra en la Tabla 1.
Tabla 1.
Latin America University Rankings 2017
3
Pontificia Universidad
Católica de Chile, Chile
85,7
95,0
44,7
89,5
93,4
73,6
4
Universidad de Chile,
Chile
81,1
92,5
34,9
78,8
87,0
72,2
5
Universidad de Los
Andes, Colombia
77,7
92,9
54,4
78,0
79,4
68,4
País
Entidad evaluadora
Año de creación
Link
Brasil
Sistema Nacional de Evaluación de la Educación
Superior (SINAES)
2.004
http://portal.inep.gov.br
Chile
Comisión Nacional de Acreditación (CNA)
2.016
https://www.cnachile.cl
Colombia
Consejo Nacional de Acreditación (CNA)
1.992
https://www.cna.gov.co
Fuente: “Latin America Univesity Rankings” por Times Higher Education 2017
En base al estudio elaborado por Times Higher Education (2017) las Universidades mejor
rankeadas se encuentran en Brasil, Chile y Colombia, por lo que se tomó como base los sistemas
de acreditación de estos países. En la evaluación de 13 indicadores respecto a la docencia,
investigación, citas en publicaciones académicas, alcance internacional e ingresos del sector
empresarial, despuntó Brasil con la Universidad Estatal de Campiña y la Universidad de São
Paulo. En la primera se realizó la II Reunión anual de Expertos de Evaluación y Acreditación del
Consejo de Evaluación y Acreditación Internacional (CEAI) (2016) y también forma parte de la
Unión de Universidades de América Latina y el Caribe (UDUAL) (2017).
Los sistemas de evaluación y acreditación en los países surgen de manera necesaria para
contribuir al aseguramiento de la calidad. De hecho, asociaciones como la Red Iberoamericana
para el Aseguramiento de la Calidad en la Educación Superior (2017) fueron constituidas para
lograr la cooperación internacional en la evaluación y acreditación de la calidad de la educación
superior. Los países entendieron la necesidad de instituciones que contribuyan a asegurar dicha
calidad. En la Tabla 2 se presentan los organismos de aseguramiento de la calidad al interior de
Brasil, Chile y Colombia.
Tabla 2.
Entidades aseguradoras de la calidad de la Educación Superior
Fuente: SINAE, 2017, H. Congreso Nacional, Ley No. 20.129, CNA, 2017
En Brasil, el Sistema Nacional de Evaluación Superior (2017) cumple con el fortalecimiento del
desarrollo y la mejora sistemática de la educación superior, integrando un modelo de evaluación
Dimensión
Brasil
Colombia
Chile
Misión y Proyecto institucional
X
X
X
Planificación, ejecución y control
X
X
X
Investigación
X
X
X
Proceso de enseñanza
X
X
X
Posgrado
X
X
Pertinencia e impacto social
X
X
Comunicación con la sociedad
X
Procesos académicos
X
X
X
Creación artística y cultura
X
X
X
Estudiantes
X
X
X
Infraestructura física
X
X
Recursos financieros
X
X
Sostenibilidad financiera
X
Visibilidad nacional e internacional
X
Evaluación/Autoevaluación
X
X
X
cuidadoso que debe cumplir con la pertinencia y rigurosidad, pero a la vez mostrar flexibilidad
debido a las características de las universidades de la región. En Chile prevalece la evaluación y
acreditación a la gestión universitaria, tanto en el ámbito institucional, como el académico.
Evalúa puntos básicos como la estructura organizacional, sin dejar de la mano la necesidad de
asegurar la calidad en torno a la oferta académica (Comisión Nacional de Acreditación, 2017). En
el caso de Colombia, el CNA evalúa aspectos como: la coherencia y pertinencia de la misión con
la naturaleza, tradición, objetivos y logros institucionales; con los procesos académicos y
administrativos, con los principios constitucionales y los objetivos de la educación superior
(Consejo Nacional de Educación Superior, 2017). A continuación, en la Tabla 3 se presentan las
principales dimensiones de evaluación.
Tabla 3.
Dimensiones de evaluación/autoevaluación institucional
Fuente: elaboración propia basada en el Sistema Nacional de Evaluación de la Acreditación, 2017; Reglamento sobre áreas de
acreditación 2013 por Comisión Nacional de Acreditación, 2017; Acuerdo 03-2014 Lineamientos para la acreditación
internacional por Consejo Nacional de Educación Superior, 2017.
2. Sistemas de acreditación en el Ecuador – aseguramiento de la calidad
Según el Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación UNESCO / IESALC (2013) desde la
década de los 90 en el país se ha venido diseñando sistemas de evaluación y acreditación con la
finalidad de que se garantice la calidad y la igualdad de oportunidades en las instituciones de
educación superior, tal y como se muestra en la Figura 1, a continuación:
Categorías
Resultado
A, B, C
Institución que ha aprobado satisfactoriamente la evaluación y han obtenido la acreditación con
vigencia quinquenal.
D
Institución en proceso de acreditación, posteriormente podrán acreditarse en una nueva evaluación.
Figura 1. Cronología de las visiones de calidad en el Ecuador.
Fuente: elaboración propia basada en Digital Observatory for Higher Education in Latin America and The Caribbean
Desde el 2011 y hasta la actualidad, la institución que evalúa que se cumpla con los estándares de
calidad en la educación superior ecuatoriana es el Consejo de Evaluación, Acreditación y
Aseguramiento de la calidad de la Educación Superior (CEAACES), este establece que los
procesos de evaluación con fines de acreditación sean quinquenales, y que las IES se categoricen
de acuerdo a la Tabla 4.
Tabla 4.
Categorías Instituciones de Educación Superior
Fuente: CEAACES (2013)
Los procesos de evaluación se basan en el “Modelo de Evaluación Institucional de Universidades
y Escuelas Politécnicas”. Este modelo considera seis criterios que están relacionados con las
funciones sustantivas de las universidades y escuelas politécnicas: organización, academia,
investigación, vinculación con la sociedad, recursos e infraestructura y estudiantes, de estos el
que mayor peso tiene en el proceso de evaluación es la academia con el 36%, y el de menor es
vinculación con el 3%.
En el año 2009, 2013 y 2016 se realizaron procesos de evaluación en el Ecuador, de los cuales se
obtuvieron los resultados que se reflejan en la Tabla 5:
Categoría / Año
2009
2013
2016
A
11
3
8
B
9
18
28
C
13
14
19
D
9
6
--------
E
26
-------
--------
Total
68
41
55
Tabla 5.
Número de universidades según categoría
Fuente: elaboración propia basada en Informes de evaluación de las IES.
La Universidad de Guayaquil es una de las más grandes del país, la misma que en los procesos de
evaluación y acreditación realizados, obtuvo la categoría “B” en el año 2009 y la categoría “D”
en el 2013, tomando como referencia esta última categoría, este resultado implicaba para la
universidad que fuera intervenida, por lo que el Consejo de Educación Superior (CES) dispuso
mediante resolución que una Comisión Interventora cubra de forma integral todos los aspectos de
la gestión universitaria, con la intención de que esta analice todos los procesos que se daban en la
institución, apuntando a la mejora para que en un futuro proceso de evaluación la Universidad se
eleve de categoría.
La Comisión de Intervención y Fortalecimiento Institucional (s.f.) elaboró el Plan de excelencia
Universitaria de la Universidad de Guayaquil, en este contemplaba diversos aspectos que le
permitan fortalecer dos ejes principales:
•
Solucionar los problemas que originaron las causales de la intervención
•
Fortalecer la institución en base a los actuales estándares de calidad de la
Educación Superior.
Basados en los ejes propuestos en el Plan de Fortalecimiento la Universidad de Guayaquil,
trabajó alineando sus procesos a los criterios institucionales, para que estos se mejoren, y como
resultado de ese plan, se obtuvieron las siguientes mejoras y con ello la Universidad de
Guayaquil obtuvo la categoría “B”: Para el 2016 se elaboró una Planificación Estratégica de
Desarrollo Institucional (PEDI) que guio todas las actividades y procesos de la institución,
apuntando a obtener objetivos estratégicos que guíen el cumplimiento de la acreditación. La
Planificación Operativa Anual (POA) de la Universidad para el 2016, se articuló al PEDI. Tanto
el PEDI y el POA, tuvo involucramiento en su elaboración de las autoridades pertinentes.
La institución cuenta con un modelo educativo ecológico. En lo que respecta a la docencia, la
Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (Senescyt), indica en sus
registros que, en el 2016 el 90% de la planta docente tiene maestría y PHD en comparación al
2013 que solo era el 37%, de igual manera el número de docentes a tiempo completo pasó de 105
(2013) a 1152 (2016). Este incremento en el número de docentes, específicamente los titulares, se
ha dado en su mayoría a través del ingreso por Concurso de Méritos y Oposición.
Para el 2015 la Universidad comenzó a llevar los procesos de evaluación docente de mejor
manera y aunque no era oficial, sirvió de base para diseñar un sistema oficial. Se evidencia mayor
participación de las mujeres en el campo de la docencia. En la parte científica hubo un avance
significativo, de acuerdo a las declaraciones a la prensa por parte de la Secretaría de Educación
Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (Senescyt), se han registrado alrededor de 169
publicaciones científicas en el 2016, en comparación al 2013, que no había ninguna.
En el plano estudiantil, los alumnos cuentan con políticas que permiten que se les dé un mayor
acceso a beneficios como ayudas económicas, lo que apunta a que los estudiantes no deserten de
la carrera por faltas de recursos.
Por los puntos expuestos anteriormente, en la evaluación y categorización del 2016 la
Universidad de Guayaquil obtuvo la Categoría B, lo que significó un gran avance para la
institución, lo que implicaba que ya no estaría intervenida y que podría desarrollar sus procesos
con autonomía.
3. Retos futuros de la Universidad de Guayaquil
Entre los retos que se le presentan a la Universidad de Guayaquil en el tema de evaluación y
acreditación está el de continuar dirigiendo todos sus procesos acordes a los parámetros del
“Modelo de Evaluación Institucional” y trabajar en conjunto con cada una de las carreras de esta
institución, y apuntar a conseguir la Categoría “A”.
Adicional a esto, apuntar a que todas las carreras acrediten, y de esta manera continuar con la
oferta académica acorde a la pertinencia que tienen en la sociedad. Por esto, es importante
explicar que en el Ecuador también se evalúan y se da una categoría a las carreras, esto se
encuentra definido en el Reglamento de Evaluación, Acreditación y Categorización de carreras de
las Instituciones de Educación Superior y en su artículo 7 señala que hay 2 componentes para este
proceso: la evaluación del entorno de aprendizaje y el examen nacional de evaluación de carreras.
El primero mide según el mencionado reglamento las condiciones académicas, investigativas de
gestión y organización necesarias para el desarrollo de las carreras en las instituciones de
educación superior, y el segundo se centra en los conocimientos que los estudiantes hayan
adquirido en su carrera durante el proceso de formación. Por lo que las carreras también guían sus
procesos de acuerdo a lo que señala un modelo de evaluación establecido por el CEAACES
(2014).
A nivel de universidad y de carrera, tanto los docentes, como los estudiantes, tienen una
participación importante para el logro de los objetivos institucionales, y tal como se señala en los
objetivos estratégicos del PEDI, la Universidad debe ejecutar los siguientes aspectos relevantes:
Academia:
•
Desarrollar una oferta académica de calidad y pertinente con la demanda actual.
•
Que los docentes continúen con su formación de posgrado, apuntando a obtener el
doctorado, de esta manera un gran porcentaje de la planta docente tenga ese título
académico.
•
Que los docentes apunten a publicar en revistas de alto impacto, lo que implicaría un
incremento en la producción científica y para ello continuar con las ayudas económicas
que se les brindan a los docentes para que puedan asistir a eventos internacionales y con
ello mejorar su producción intelectual.
Estudiantes:
•
Que los estudiantes cumplan sus procesos de graduación en el tiempo establecido por la
ley.
•
Que los estudiantes logren desarrollarse en el campo profesional para el cual se
prepararon, y para ello las autoridades competentes continuar con el seguimiento
oportuno y adecuado a los graduados, e incluso mejorar la oferta académica basados en
los resultados de este seguimiento.
•
Que los estudiantes continúen sus estudios en la carrera institucional que han elegido y
con ello aumentar la tasa de retención, a través de la promoción de las ayudas
económicas.
•
Que los estudiantes participen en proyectos estudiantiles académicos y científicos que los
preparen para su profesión y los conviertan en constantes investigadores con la intención
de apuntar a la solución de los problemas de la sociedad.
Conclusiones
Los procesos de evaluación y acreditación se han dado en las instituciones de educación superior
con el objetivo de que se logre la cohesión con el aseguramiento de la calidad. Sin embargo, las
dimensiones de estudio y los indicadores deben fundamentarse en principios que nazcan desde el
reconocimiento del entorno donde se da la demanda académica. También, y aún más importante,
la necesidad de la adaptabilidad al entorno.
Los indicadores más altos que, si bien garantizarán resultados de los productos enviados al
mercado, no sólo delimitan el sendero que deben continuar las universidades y centros de
educación superior. Brasil, Colombia y Chile, líderes en el ranking, demuestran la necesidad del
enfoque en indicadores claves como planificación, investigación, enseñanza, pertinencia,
comunicación con la sociedad.
La Universidad de Guayaquil ha apuntado a desarrollar sus procesos basados en los estándares
diseñados en el Modelo de Evaluación Institucional, y está realizando cambios significativos que
permitan que la institución alcance una categoría superior, y que todas sus carreras acrediten.
El proceso de evaluación en la universidad le permitió aumentar la competitividad, y acaparar
más demanda, dado que se encuentra en una categoría superior, lo que le permite ser más
atractiva para las personas que quieren desarrollar una carrera profesional en esta institución.
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