https://doi.org/10.35290/rcui.v10n1.2023.646
Envejecimiento en Brasil: los derechos de los adultos
mayores y la educación
Aging in Brazil: the rights of the older adults and education
Fecha de recepción: 2022-07-02 • Fecha de aceptación: 2022-10-18 • Fecha de publicación: 2023-01-10
Maíra Rocha Santos1
Universidade de Brasília, Brasil
rpmaira@gmail.com
https://orcid.org/0000-0002-9880-6082
Marília Miranda Forte Gomes2
Universidade de Brasília, Brasil
mariliamfg@gmail.com
https://orcid.org/0000-0001-8584-9676
Leides Barroso Azevedo Moura3
Universidade de Brasília, Brasil
leidesm74@gmail.com
https://orcid.org/0000-0002-1208-4569
Resumen
El proceso de transición demográfica ha generado interrogantes sobre el envejecimiento
poblacional, así como llamar la atención de organismos internacionales y gestores de
políticas públicas para generar programas que aborden esta realidad. La persona mayor,
como nuevo protagonista social, pone en entredicho la necesidad de transitar por un
“proceso de envejecimiento exitoso”. De esta manera, las oportunidades educativas se
convierten en opciones liberadoras para este grupo, ayudándolos a mantenerse activos,
productivos e insertos en la sociedad. Este trabajo tuvo como objetivo mapear la
ocurrencia de las políticas educativas a través del análisis textual de marcos legales y
documentos formales relacionados con las personas mayores y la educación en Brasil.
Como resultado, se observó la orientación genérica del Ministerio de Educación en
relación con el grupo de adultos mayores, ya que las premisas educativas del Plan
Nacional de Educación solo mencionan jóvenes y adultos. Con esto se evidencia la falta
de un proyecto didáctico coherente dirigido específicamente a las personas mayores. La
imagen negativa de los adultos mayores en Brasil, que perdieron su protagonismo
después de tantos años de analfabetismo, puede ser institucionalizada.
Palabras Clave: educación, envejecimiento de la población, mayores, política
gubernamental
Abstract
The demographic transition process has generated questions about population aging, as
well as drawing the attention of international organizations and public policy managers
to generate programs that address this reality. The older adults, as a new social
protagonist, questions the need to go through a “successful aging process”. In this way,
educational opportunities become liberating options for this group, helping them to
remain active, productive, and inserted in society. This work aimed to map the
occurrence of educational policies, through the textual analysis of legal frameworks and
formal documents related to the Elderly and Education in Brazil. As a result, the generic
orientation of the Ministry of Education in relation to the group of older adults was
observed, since the educational premises of the National Education Plan only mention
Youth and Adults. This is evidenced by the lack of a coherent didactic project aimed
specifically at the group. The negative image of the elderly in Brazil, who lost their role
after so many years of illiteracy, can be institutionalized.
Keywords: education, aging population, majors, government policy
Introducción
El envejecimiento de la población ya alcanzó a los brasileños y puede explicarse por la
transición demográfica (Vieira y Dias, 2020; Dias et al., 2017). Según la Organización
Mundial de la Salud (OMS), para el año 2025 Brasil será el sexto en el mundo en
número de mayores y, según la PNAD/2017, el país ya cuenta con 30,2 millones de
adultos mayores.
Fue el proceso de transición demográfica mundial el que comenzó a plantear
interrogantes sobre el envejecimiento poblacional, así como a llamar la atención de
organismos internacionales y gestores de políticas públicas para la creación de
programas que contemplaran esta nueva realidad (Barsukov, 2019; Duarte et al., 2016).
Tanto las acciones lideradas por la Organización Mundial de las Naciones Unidas
(ONU), como las de otros organismos internacionales fueron fundamentales para que
Brasil reflexionara sobre el nuevo escenario del envejecimiento, construyendo
programas y consolidando políticas y leyes necesarias para garantizar los derechos de
los adultos mayores (De Melo & de Aguiar, 2020; Organización de las Naciones
Unidas, 2002).
Sin embargo, Brasil tardó mucho en empezar a caminar hacia esa realidad y apenas una
década después de la Primera Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, y de un
número ya expresivo de mayores en el país, se estableció la Política Nacional del Mayor
– PNI (1994), a través de Ley N.° 8.842, de 4 de enero de 1994. Además del PNI, se
consolidó el Estatuto del Mayor (2003), y finalmente, la creación de la Ley N.º Consejo
Nacional del Mayor – CNI (2004) para monitorear las políticas públicas dirigidas al
grupo.
La persona mayor, como nuevo protagonista social, emerge en este contexto y plantea la
necesidad de transitar por un “envejecimiento exitoso” a pesar de la dependencia del
individuo de la vejez por motivos de salud y disminución de la capacidad funcional
(Jylhävä et al., 2019).
Así, en lo que se refiere a este nuevo contexto de envejecimiento humano, el mayor
necesita ir más allá de preocuparse por aspectos relacionados con el cuerpo, como el
cuidado y el ejercicio para prolongar la vida y la salud. Los estudiosos han encontrado
que se debe prestar atención a otras dimensiones de la vida, como estimular la actividad
mental e intelectual a través de la educación formal (Balduino et al., 2019). En este
contexto, las oportunidades educativas se convierten en opciones liberadoras para este
grupo, ayudándolos a mantenerse activos, productivos e insertos en la sociedad.
Por lo tanto, este trabajo tiene como objetivo mapear la ocurrencia de las políticas
educativas, a través del análisis textual de marcos legales y documentos formales
relacionados con las alcaldías y la educación en el país. De esta forma, será posible
comprender cómo se presenta esta cuestión a los adultos mayores en Brasil, ya que
estimular la dimensión intelectual es uno de los factores que contribuyen para el
envejecimiento exitoso de los ciudadanos.
Metodología
Con base en los pasos del análisis del discurso de Bardin (1977), el autor extrajo
fragmentos de texto de cada documento analizado que mencionaba a los mayores y la
educación. Para el análisis de documentos se utilizaron los siguientes materiales: Plan
Educativo Nacional (PNE) (2001-2011) aprobado por Ley 10.172, el 9 de enero de 2001
(Decreto-Ley N.º 10.172, 2001), el PNE (2014-2024) aprobado por LEY N.º 13.005, de
25 de junio de 2014 (Decreto-Ley N.º 13.005 de 2014), la Política Nacional del Adulto
Mayor (Decreto-Ley N.º 8.842 de 1994) y el Estatuto del Adulto Mayor (Decreto- Ley
10.740 de 2003).
Se encontraron 47 párrafos relevantes al tema que fueron categorizados de la siguiente
manera: Lineamientos para la Educación Superior (4 párrafos), Lineamientos para la
Educación de Jóvenes y Adultos (25 párrafos), Lineamientos para la Educación a
Distancia (4 párrafos), Lineamientos para la formación y valoración de un Docente de la
profesión docente (3 párrafos), Lineamientos para el Financiamiento de este grupo (2
párrafos), Cursos de formación tecnológica (1 párrafo), Inserción del tema en los
currículos (2 párrafos), Desarrollo de material didáctico - (2 párrafos) y Cultural y
actividades de ocio (4 párrafos).
Los datos fueron ingresados en Iramuteq 0.7. IRAMUTEQ (Interfaz de R pour les
Analyses Multidimensionnelles de Textes et de Questionnaires) (www.iramuteq.org), un
programa gratuito basado en el entorno estadístico del software R y en el lenguaje
python (www.python.org), que permite diferentes tratamientos y análisis estadísticos de
textos.
Se realizaron análisis del tipo: Clasificación Jerárquica Descendente (CHD), Análisis de
Similitud y Nube de Palabras. En el análisis CHD existe una agrupación de segmentos
textuales y sus vocabularios que, con base en la correlación, se organizan en clases con
jerarquía. Cada clase presentada categorizará una idea del segmento de texto analizado.
El análisis de similitud, por su parte, ayuda en la investigación de las palabras que son
aproximadas, revelando el significado de estas, así como de aquellas que se encuentran
próximas entre sí en el discurso. Finalmente, la nube de palabras que permite identificar,
con base en la frecuencia, la relevancia de las palabras en el contexto analizado
(Salviati, 2017).
Resultados
3.1 Clasificación Jerárquica Descendente (CHD)
En el análisis de Clasificación Jerárquica Descendente (CHD) se encontraron 32
segmentos de texto. Cada uno es un conjunto de aproximadamente tres líneas del corpus
textual. Se obtuvo un aprovechamiento del 78,12 % del texto, lo que significa que el
análisis es válido, ya que es superior al 70 % (Santos et al., 2017).
Se encontraron seis clases, quedando así divididas: clase 1, con 16 % de representación
de los segmentos de texto utilizados, clase 2, con 16 %, clase 3, con 16 %, clase 4, con
16 %, clase 5, con 16 % y clase 6 con 20 %. Cada clase consta de las palabras más
frecuentes (f) y sus respectivas chi-cuadrado (x²), garantizando la validez de cada clase
presentada según la Figura 1.
Figura 1
CHD - Clases de Palabras
A partir de los resultados informados es posible renombrar las clases de acuerdo con el
tema de los segmentos de texto presentados: la clase 5 puede denominarse cultura, ya
que concentra la visión de la legislación (Estatuto del Adulto Mayor (2003) y Política
Nacional del Adulto Mayor (1994) sobre la educación y la clase 4, como formas de
acceso, representando la preocupación por brindar condiciones para que las personas
mayores tengan acceso a la educación. La clase 6 puede ser clasificada como medidas
contra la educación, en cuanto se relaciona con acciones de formación docente y
ampliación de la oferta de los grados iniciales en el PNE (2014) para el grupo analizado.
La clase 2, denominada como medidas de ampliación de la educación fundamental, al
garantizar la provisión de este nivel de educación a los adultos mayores.
Clase 1, como medidas para la educación superior, incentivando al grupo a mejorar su
nivel educativo, y clase 3, como educación especial, condensando las premisas para una
modalidad diferenciada de educación para el grupo como es la educación a distancia, la
extensión y los currículos flexibles.
Cabe señalar que la clase 6: medidas contra el analfabetismo, tiene el 20 % de la
representatividad de las acciones dirigidas al grupo analizado, revelando el enfoque de
los gestores gubernamentales en las estrategias para erradicar el analfabetismo en la
población estudiada.
3.2 Análisis de similitud
Como resultado de la Figura 2 es notable el alejamiento de los adultos mayores del eje
educación-jóvenes-adultos, mostrando claramente que el contenido de las políticas
educativas acerca a los adultos y jóvenes a los procesos educativos, mientras que los
adultos mayores quedan relegados.
Figura 2
Árbol de la Similitud
La palabra educación está en medio del árbol de similitudes, revelando el tema central
del estudio. Las palabras joven y adulto son las ramas más gruesas, indicando una
relación más fuerte con la palabra educación. Para los jóvenes, hay palabras
relacionadas con políticas de fomento y acciones de formación de docentes que atienden
a esta categoría de estudiantes. La palabra promedio se refiere al nivel de educación;
bachillerato, escolaridad propuesta para el grupo.
En el universo de la palabra adulto se concentran las acciones de la educación superior,
la educación básica y la erradicación del analfabetismo. Otras palabras relacionadas con
este grupo todavía evocan la necesidad y la adecuación de la enseñanza a este grupo
para un mejor aprendizaje y una educación más eficaz.
En cuanto al contexto relacionado con la palabra Mayor/Idoso, existe una preocupación
por el acceso, la cultura y la difusión del tema del envejecimiento en los currículos
educativos. El árbol, por tanto, ayuda en el proceso de construcción del discurso, cómo
se produce y se fortalecen sus relaciones.
3.3 Nube de palabras
Finalmente, el resultado de la nube de palabras que reunió el corpus textual analizado,
transformándolo en una imagen en la que es posible visualizar las palabras más
importantes del conjunto, en función de la frecuencia de estas palabras. Este resultado
permite comprobar la visión del investigador al reunir los segmentos de textos que son
más adherentes y relevantes a los temas estudiados, cuando la palabra educación
aparece en el corazón de la nube (Figura 3). Este resultado muestra que la elección de
extractos de los documentos se realizó de forma sistemática y el corpus textual
analizado tiene la educación como punto principal del corpus textual analizado.
Figura 3
Nube de Palabras
Otro punto relevante en este resultado son las palabras Joven, Adulto, Programa y
Enseñanza que se destacan en el contexto. Revelan que la educación prioriza a estos
grupos, corroborando así los demás resultados obtenidos en esta investigación. Es
importante resaltar que la palabra Mayor/Idoso también aparece, pero con menor
frecuencia que las palabras mencionadas anteriormente, mostrando menor relevancia del
grupo dentro del tema estudiado.
Discusión
Los resultados de la investigación del contenido de dos documentos normativos de este
trabajo: La Política Nacional del Adulto Mayor - PNI (1994), el Estatuto del Adulto
Mayor (2003) y el Plan Nacional de Educación - PNE (2001; 2014), mostrarán que la
educación tiene un significado genérico en relación con los grupos de adultos mayores,
época en que las referencias del Plan Nacional de Educación hacían alusión únicamente
a la educación de jóvenes y adultos. Estos documentos se refieren al grupo de adultos
mayores con poco sentido de promoción de cursos gratuitos, a saber “incentivando a
universidades y organizaciones no gubernamentales a ofrecer cursos para adultos
mayores” en todo el corpus textual analizado en el PNE (2001), en un contexto informal
de educación para el grupo.
Este resultado corrobora la realidad del país, en la que Garrido y Menezes (2002)
destacan que, en Brasil, los centros comunitarios, clubes y parroquias no prestan un
servicio importante a la comunidad de adultos mayores en cuanto a cursos gratuitos y
actividades recreativas para el grupo. En el contexto de la salud, los mismos autores
muestran que el Ministerio de Educación y Cultura reconoce la geriatría como
especialidad de residencia médica en el área de la salud mental y la Asociación
Brasileña de Psiquiatría creó el Departamento de Psicogeriatría; reflejando, además de
una perspectiva favorable, no que un número creciente de profesionales tengan acceso a
atender las situaciones sociales, educativas y económicas que afectan a la población
adulta mayor y estaría de acuerdo con las políticas previstas en la Ley y Estatuto de los
Adultos Mayores (Garrido y Menezes, 2002).
Sin embargo, la preocupación del Estado por una vida activa y saludable de los adultos
mayores se concentra en el área de la salud, ya que el propio Ministerio de Educación
no hace referencia al grupo en el PNE, demostrando una falta de atención cuando el área
es la educación. Para este Ministerio, los adultos mayores no son mencionados
directamente en los documentos rectores de las políticas públicas de educación formal.
Se notó que los adultos mayores fueron clasificados en la misma categoría jóvenes y
adultos, sin políticas específicas para ese grupo. Así, al comparar los documentos, fue
necesario elegir los objetivos del PNE dirigidos a jóvenes de 15 años y más y adultos,
ya que los adultos mayores no estaban incluidos como categoría objetiva de las
políticas.
El término adulto mayor aparece únicamente en la legislación dirigida al colectivo
(Estatuto y Política Nacional del Adulto Mayor) y estos documentos no se enfocan
exclusivamente en la educación formal. Este hecho se puede verificar a partir de los
resultados de la clase 5 (cultura), del análisis de contenido, que trata sobre la
construcción del concepto de envejecimiento y la participación social de los adultos
mayores. Y también en la clase 4 (formas de acceso) que trata sobre la adecuación de
los planes de estudios para ayudar a las personas mayores en el aprendizaje. Sobre todo,
el acceso de este individuo al conocimiento por diversas vías, como la extensión, los
cursos diferenciados o la creación de universidades abiertas al grupo y no a la educación
formal en forma de política pública.
El PNE, documento que representa la dimensión de la educación en este trabajo,
concentró información de las clases 1 (medidas para la educación superior), 2 (medidas
para la ampliación de la educación primaria) y 6 (medidas contra la alfabética). Los
documentos referentes a los derechos de las personas mayores, es decir, los marcos
legales del grupo, tienen clases 4 (formas de acceso) y 5 (cultura). Finalmente, solo la
clase 3 (educación especial) tiene información extraída de todos los documentos,
revelando preocupaciones similares entre los materiales analizados.
En las demás clases encontradas, los adultos mayores son tratados como Adultos y todos
están vinculados a la planificación de políticas educativas, a saber: medidas de
educación superior, ampliación de la educación básica y erradicación del analfabetismo,
todos vinculados a índices que necesitan refuerzo numérico para demostrar la evolución
educativa del país.
Para Bardin (1977) la ausencia de mención del adulto mayor en los documentos
analizados está cargada de significado, reflejando olvido, descuido o desinterés,
debilitando la importancia del individuo en un contexto dado. Así, la falta de la palabra
adulto mayor en la política educativa refleja la discriminación por edad presente en la
educación brasileña. Este resultado destaca las discusiones edadistas sobre el grupo,
vinculando el concepto de anciano a los estereotipos y la discriminación contra las
personas que son etiquetadas como viejas, así como el racismo y el sexismo basado en
el color de la piel y el género (Butler, 1975; World Health Organization, 2015).
El ageísmo se materializa en esta ausencia de un proyecto didáctico y coherente
específicamente dirigido a los adultos mayores en la educación en Brasil. Los adultos
mayores no fueron priorizados en la agenda de las políticas educativas formales,
revelando que no suelen ser recordados en el campo educativo por estar fuera del
contexto laboral o muy cerca de la jubilación (Lebrão, 2007).
La ausencia de un proyecto didáctico coherente, dirigido específicamente a los adultos
mayores, también es abordada por Navarro y Kimiko (2009) quienes destacan las
acciones dirigidas a la educación de adultos, con el objetivo de reparar el analfabetismo
histórico y preparar una fuerza de trabajo aún en edad productiva.
Se puede ver que la discriminación social por edad impregna el discurso de las políticas
educativas brasileñas. Es necesario tratar con dignidad a las personas mayores,
interviniendo en los procesos de envejecimiento con medidas educativas que les
enseñen a prevenir enfermedades ya ser más activos e integrados. Está al alcance de
todos manifestarse en entornos sociales, culturales y económicos, cambiando la imagen,
los mitos y las distorsiones presentes en el contexto del envejecimiento y combatiendo
el ageísmo actual (Butler, 1975).
Así, es imperativo pensar en el adulto mayor como un ser activo que está conformando
el tejido social por más tiempo. Aprovechar su autoridad, respetar sus conocimientos, su
experiencia e insertarlos cada vez más en la sociedad de forma digna y activa. El
contexto educativo es uno de estos puntos a observar y debe priorizar las premisas del
envejecimiento activo con calidad de vida (Salmazo-Silva & De Lima, 2012).
En el escenario internacional ya es posible observar este movimiento de la OMS que
redefinió que el envejecimiento saludable es más que la ausencia de enfermedades, es la
vivencia de la vejez con calidad de vida. Y que, para la mayoría de las personas
mayores, el mantenimiento de la capacidad funcional es crucial. Así, el enfoque social
demanda la construcción de ambientes favorables para las personas mayores, a partir de
una transformación de los sistemas de salud y educación que reemplacen modelos
basados en la exclusión por la provisión de cuidados integrales enfocados en las
necesidades de estas personas mayores (World Health Organization, 2015).
La educación para la justicia social involucra la justicia cognitiva (de Sousa Santos,
2016) y esto implica el acceso de personas de todas las edades a la educación, lo que
debe ser contemplado en los planes y políticas brasileñas para la construcción de
proyectos pedagógicos emancipadores y transformadores, tomando como parámetro una
sociedad que necesita envejecer activa y críticamente.
Se observa, entonces, la importancia y urgencia de la acción de los gestores públicos,
así como los recursos económicos en el área educativa para este grupo etario. Gestores
que destaquen la realidad de esta población para que se abra el camino a una educación
formal que ayude en una mejor calidad de vida de los adultos mayores (de Andrade et
al., 2019).
Conclusiones
Aunque los resultados hayan convergido interés únicamente cuando el tema está
relacionado con la educación especial de los adultos mayores y no directamente con su
educación formal, se constató que el seguimiento de las políticas públicas educativas en
Brasil es importante. Se observó que la educación formal se presenta como una
posibilidad de mejorar la calidad de vida, la contribución social de los adultos mayores,
además de su permanencia en el mercado de trabajo ante el nuevo contexto de
longevidad.
La imagen negativa de los adultos mayores en Brasil, que perdieron su rol después de
tantos años de analfabetismo, puede institucionalizarse. El pensamiento de que este
anciano ya no aporta y es obsoleto para la sociedad necesita cambiar. Para ello, es
fundamental descubrir todo aquello que se ha convertido en barrera y prejuicio al pensar
al adulto mayor como un individuo que no tiene derecho a la educación.
El cambio de cultura de la sociedad y la implementación de un plan de educación
formal son cruciales para la deconstrucción progresiva de esta imagen hacia el
fortalecimiento del adulto mayor como individuo capaz, productivo y presente en la
sociedad actual.
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