El bono de desarrollo humano y su incidencia en la
calidad de vida de las beneficiarias del cantón El
Chaco
Nardy Peggi Mejía Trelles
Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), Ecuador
Resumen
El presente artículo tuvo como finalidad determinar la calidad de vida y reducción de
pobreza en las familias usuarias del Bono de Desarrollo Humano con componente
variable del cantón El Chaco, provincia de Napo, estas personas son beneficiarias de la
política pública de carácter social por más de seis años. La investigación fue de tipo
documental y de campo con un enfoque mixto, se aplicó la encuesta, entrevista y
revisión documental como técnicas de investigación y se utilizó el método analítico -
sintético para la interpretación de resultados. Como principales resultados se obtuvo que
las familias se mantienen en la línea de pobreza extrema entre 6 y 21 años. De los
montos otorgados a los grupos por el gobierno mensualmente se ha observado que no
han sido suficientes para salir de pobreza extrema y mejorar la calidad de vida.
Palabras clave: bono de desarrollo humano, política pública, contribuciones
económicas, registro social, pobreza extrema
Abstract
The purpose of this article was to determine the quality of life and poverty reduction of
the families that use the Human Development Bond with a variable component of the
canton El Chaco, Napo province, this people are beneficiaries of the public policy of a
social nature for more than six years. The research was documentary and field with a
mixed approach, the survey, interview and documentary review were applied as
research techniques and the analytical - synthetic method was used for the interpretation
of results. As main results, it was obtained that families remain in the extreme poverty
line between six and 21 years. The amounts granted by the government monthly are not
enough to get out of extreme poverty and improve the quality of life.
Keywords: human development bonus, public policy, economic contributions, social
registry, extreme poverty
Introducción
El Estado garantiza sin discriminación alguna el respectivo goce de sus derechos para
todos sus habitantes en educación gratuita y calidad en todos sus niveles: “Garantizar
sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud,
la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes” (Constitución de la
Républica del Ecuador, 2008). Además, la responsabiliad del Gobierno es planificar el
desarrollo del país para la erradición de la pobreza y redistribuir la riqueza de manera
equitativa.
Eje 1: “Derechos para Todos Durante Toda la Vida. Este eje posiciona al ser humano
como sujeto de derechos a lo largo de todo el ciclo de vida, y promueve la
implementación del Régimen del Buen Vivir”, Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo (2017-2021).
El Estado, a través de políticas públicas de protección social, garantiza el pleno derecho
a tener acceso a educación y salud de calidad; así como fortalecer las capacidades
económicas productivas y fomentar la corresponsabilidad entre los hogares, el gobierno
y la comunidad, en aras de desarrollo social y económico de los grupos vulnerables.
El servicio de acompañamiento familiar tiene su base en torno a cinco
dimensiones que integran ocho condiciones básicas de desarrollo
familiar y nueve indicadores definidos. Las dimensiones ofrecen una
metodología para trabajar con las familias y fomentan la gestión de
procesos por el lado de la oferta del servicio, incluyendo el trabajo de
coordinación interinstitucional e intersectorial, fundamental para el
cumplimiento de la corresponsabilidad (Ministerio de Inclusión
Económica y Social, 2019).
El Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), a través de la Subsecretaria de
Acompañamiento Familiar, trabaja en salud, educación, identidad, trabajo infantil,
inclusión económica y dinámica familiar con familias de extrema pobreza, con la
finalidad de mejorar sus condiciones de vida. El tiempo es durante 18 meses en sesiones
bimensuales.
Se entiende por políticas públicas el resultado de la dinámica del juego
de fuerzas que se establece en el ámbito de las relaciones de poder,
relaciones esas constituidas por los grupos económicos y políticos, clases
sociales y demás organizaciones de la sociedad civil (Boneti, 2017).
Las políticas públicas de carácter social son un medio mediante el cual el Estado llega a
la población en pobreza, desde sus niveles más extremos. Este tiene proyectos que
incentivan a las familias a tener una vida digna con igualdad de oportunidades; razón
por la cual el Gobierno respalda el acceso al crédito del Bono de Desarrollo Humano
para emprendimientos y para adquisición de vivienda digna, así como también garantiza
la salud de manera inclusiva en todos los ámbitos y el acceso a medicamentos de
manera oportuna.
Este conjunto de decisiones y acciones da lugar a actos formales, con un
grado de obligatoriedad variable, tendientes a modificar el
comportamiento de grupos sociales que, se supone, originan el problema
colectivo a resolver (grupos-objetivo), en el interés de grupos sociales
que padecen los efectos negativos del problema en cuestión
(beneficiarios finales) (Knoepfel, P., Larrue, C., Varone, F., & Dieck, M.
H, 2007).
La población que se encuentra en la banda pobreza extrema, según lo cataloga la
métrica del registro social, son grupos prioritarios o conocidos como de doble
vulnerabilidad, son quienes reciben impulso del gobierno para mejorar su condición de
vida, a través de la implementación de proyectos sociales a cargo del MIES.
1. Política pública de carácter social y su incidencia en las condiciones de vida
El Bono de Desarrollo Humano es una política pública de carácter social, destinada a la
población en pobreza y pobreza extrema. Contribución económica que fue creada en el
período presidencial del Dr. Jorge Jamil Mahuat Watt mediante el Decreto Ejecutivo
N°129 del año de 1998 con el nombre de Bono Solidario, y bajo la figura de protección
social y reducción del trabajo infantil; este subsidio fue como una medida
compensatoria por la supresión del subsidio al gas y a la electricidad.
En el año 2003, bajo la presidencia del Ing. Lucio Edwyn Gutiérrez Borbúa, se realizó
una reforma a esta política pública, mediante el Decreto Ejecutivo N°347, suscrito en
abril de 2003, en el este cambia el nombre de Bono Solidario a Bono de Desarrollo
Humano, y pasa a ser una política pública condicionada en educación y reducción de
trabajo infantil, por lo empiezan a recibir un monto mensual de $15,00 dólares aquellas
madres con hijos menores de edad.
Para el 2007, según Decreto Ejecutivo N°12 publicado el 25 de enero de 2007, en la
presidencia del Econ. Rafael Vicente Correa Delgado, se establece que la compensación
monetaria mensual será de $30,00 dólares, siempre y cuando cumplan con la
corresponsabilidad en salud y educación de los miembros del núcleo familiar. Por otra
parte, el 06 de agosto del año 2009 es emitido el Decreto Ejecutivo N°139, en este hay
un alza y se determina que el subsidio será de $35,00 dólares a las jefas de hogar que
tengan a sus hijos en cualquier nivel de escolaridad.
El 14 de enero de 2013 se estableció que la compensación mensual ascienda a $50,00
dólares por Decreto Ejecutivo N°1395 y en la presidencia del Lcdo. Lenin Boltaire
Moreno Garcés se publicó el Decreto Ejecutivo N°253 (2017) con el que establece que
el subsidio será de $60,00 hasta $150,00 dólares, dependiendo el número de hijos
menores de edad; es decir, que percibirá la jefa de hogar los siguientes valores por los
hijos menos de 5 años de edad: por el primero $30,00 dólares, por el segundo $27,00
dólares y por el tercero $24,30 dólares, mientras que por los hijos mayores de 5 años y
menores de 18 años recibirá los siguientes valores monetarios: por el primero un monto
de $10,00 dólares, por el segundo $9,00 y por el tercero $8,10. Este subsidio es un
mecanismo de aseguramiento no contributivo entre el Estado y la sociedad, bajo los
estándares de solidaridad y corresponsabilidad, con el fin de promover el bienestar de
los hogares, considerando características geográficas, cultures, étnicas y etarias de la
población objetivo.
Es importante mencionar que la provincia de Napo es la cuarta provincia con mayor
índice de pobreza a nivel país, y El Chaco es el segundo cantón más pobre de esta
provincia, según revelan los datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (2010).
Razón por la cual se analiza la calidad de vida de los núcleos familiares beneficiarios de
la política pública en el cantón El Chaco, con la finalidad de determinar si los rubros
asignados por el gobierno son suficiente para salir de la línea de pobreza extrema y para
conocer si la política pública de carácter social cumple con el objetivo para el que fue
creado.
Metodología
La presente investigación tiene un enfoque mixto. Se han desarrollado dos tipos de
investigación para la obtención de resultados, la investigación documental, cuya técnica
nos ayuda a seleccionar y analizar los decretos ejecutivos, y demás instrumentos legales,
para determinar, el ¿por qué? y ¿para quién? fue creado la política pública, así como a
las condiciones que deben sujetase los beneficiarios. Y a su vez la investigación de
campo, que nos ayuda a recopilar datos reales sin manipular las variables, ya que nos
permite identificar y observar la información relacionada con la calidad de vida de las
beneficias de la política pública de carácter social del cantón El Chaco.
El método aplicado es el analítico porque se realiza el análisis mediante la observación
de un hecho en particular, para reconocer la naturaleza del fenómeno y objeto de
estudio, con el fin de comprender su esencia y establecer nuevas teorías sobre la calidad
de vida de las usuarias de la política pública de carácter social.
Como técnicas se manejaron tres:
Encuesta: nos permite obtener los resultados de manera rápida y eficaz. Se aplicó a las
usuarias del Bono de Desarrollo Humano del cantón el Chaco, con el objetivo de
determinar la calidad de vida de los beneficiarios y las causas por los cuales no han
decidido generar un emprendimiento.
Entrevista: herramienta fundamental para obtener un testimonio con el que se puede
construir un suceso histórico y explorar diferentes aspectos de la vida cotidiana. Se hizo
a la Coordinadora de la Unidad de Trabajo Social del Distrito Tena. La entrevista tuvo
como finalidad conocer las causas que han impedido que las usuarias de cantón El
Chaco no sean parte del proyecto de Acompañamiento Familiar, el cual fue dirigido
exclusivamente a las familias de pobreza extrema.
Revisión documental: nos permitió hacernos una idea del desarrollo y las
características de los procesos con el objetivo de identificar los incrementos del
subsidio; así como también la revisión del Sistema Integrado de Información del
Ministerio de Inclusión Económica y Social (SIIMIES) con el fin de verificar el tiempo
que llevan de beneficiarios.
En cuanto a la población, se consideró a nueve usuarias beneficiarias de la política
pública del cantón El Chaco con el fin de determinar sus condiciones de vida.
¿En qué nivel considera que la política pública ha mejorado
su calidad de vida?
0%
33%
67%
AltoMedioBajo
Figura 1. Calidad de vida de los beneficiarios
Fuente: elaboración propia como resultado de la investigación de Campo (2019)
Como se evidencia en la Figura 1, los núcleos familiares en un 67% consideran que
desde que son beneficiaras no han mejorado su calidad de vida y que el subsidio que
reciben les alcanza únicamente para cubrir parte de los productos de la canasta básica
familiar, mientras que el 33% manifiesta que su calidad de vida ha mejorado de manera
regular, porque no tienen un empleo fijo y su única fuente de ingreso es el subsidio.
¿ Cómo considera el monto de los recursos del subsidio ?
0%
11%
89%
LimitadosSuficientesAbundante
Figura 2. Prospectiva de recursos
Fuente: elaboración propia como resultado de la investigación de Campo (2019)
De acuerdo a la Figura 2 se considera que un 89% del subsidio otorgado por el
gobierno es limitado por el número de hijos que tiene cada beneficiaria; es decir, que
para recibir los $150,00 dólares deben tener al menos seis hijos menores de edad, tres
menores de cinco años y tres mayores de cinco años. El 11 % considera que son
suficientes los recursos y que lo destinan a la alimentación y educación de sus hijos.
¿Cuántos años recibe el Bono de Desarrollo Huamano?
0%
33%
67%
Uno a seis añosSeis a 12 años12 a 21 años
Figura 3. Tiempo que recibe el beneficio
Fuente: elaboración propia como resultado de la investigación de Campo (2019)
En la figura 3 se observa que el 67% de las usuarias es beneficiaria de la política pública
de carácter social entre 6 y 12 años, y se mantienen en la línea de extrema pobreza con
una puntuación igual o inferior a 18.00 puntos del Registro Social, información que fue
corroborada en la base de datos del SIIMIES. El 33% de la población que es
beneficiaria entre 12 y 21 años vive en condiciones precarias, lo que se puede
interpretar que la política pública no está cumplimiento con el objetivo, porque las
familias no han logrado salir de pobreza según la métrica del Registro Social.
¿Cuánto de ingreso mensual recibe de otras fuentes? es la pregunta que se presenta en la
Figura 4. La economía del cantón El Chaco gira en torno a la agricultura por su
situación geográfica y por su clima tropical. El 78% de la población tiene ingresos de
$100,00 a $200,00 dólares mensuales provenientes de la agricultura, ya sea por la venta
de algún producto agrícola de temporada o por trabajos eventuales en la actividad antes
mencionada. El 22% de la población mantiene ingresos menores a $100,00 dólares. A lo
que puede considerarse que el Bono de Desarrollo Humano es la única fuente de ingreso
para dichos núcleos familiares debido a que no cuentan con ingresos adicionales.
Figura 4. Ingresos mensuales de otras fuentes
Fuente: Investigación de campo (2019)
En la Figura 5 se refleja que el 78% de las usuarias tienen temor de emprender por el
monto limitado del crédito que es de $1200.00 dólares, valores que son descontados
durante dos años del Bono. Indican que estos rubros no son considerados suficientes
para generar un emprendimiento, a eso se suma que ellas no poseen buró de crédito para
lograr obtener un financiamiento por parte de la banca pública y privada, si en el futuro
desean expandirse, mantenerse o competir en el mercado. El 11% no decide emprender
simplemente porque no contarían con un asesoramiento técnico, porque sus proyectos
estarían enfocados netamente a la agricultura, y el otro 11% prefiere no emprender
porque si fracasa se quedaría sin su única fuente de ingreso.
Figura 5. Causas que no generaron un emprendimiento
Fuente: Investigación de campo (2019)
¿ Ud. ha sido parte del programa de Acompañamiento Familiar?
0%
100%
NuncaSimpreAlguna vez
Figura 6. Beneficiarias del programa de Acompañamientos Familiar
Fuente: Investigación de campo (2019)
El proyecto de Acompañamiento Familiar (Figura 6) tiene como objetivo el
mejoramiento de las condiciones de vida de familias en extrema pobreza, incluidos los
ámbitos de salud, educación, trabajo infantil, identidad, dinámica familiar e inclusión
económica. Es exclusivamente enfocada a la población más vulnerable de El Chaco que
nunca antes había sido beneficiaria del proyecto, esto se debió a la falta de Técnicos de
Acompañamiento Familiar por la reducción del tamaño del Estado. En la actualidad se
encuentran atendiendo 9.19% de la población objetivo de la provincia de Napo.
Resultados
Los beneficiarios de la política pública de protección social han recibido el subsidio por
un lapso de tiempo de 6 a 12 años, y se ha observado que no han mejorado la calidad de
vida de su núcleo familiar; esto se debe a que no cuentan con una plaza de trabajo y, de
acuerdo a lo analizado, los montos del subsidio otorgados por el gobierno no son
suficientes, razón por la cual el Gobierno debería analizar la forma de estimular el
emprendimiento, y mejores condiciones de salud y educación con el fin de que dichos
núcleos familiares salgan de su situación actual y prosperen.
El emprendimiento es un factor fundamental para que los beneficiarios mejoren sus
condiciones de vida. El Estado les otorga el Créditos de Desarrollo Humanos por un
monto de $1.200,00 dólares, mismos que son descontado durante dos años, y que son
únicamente para emprendimientos; sin embargo, han procedido varias familias a
solicitar el crédito y no han generado ningún emprendimiento por la falta de control de
la calidad del gasto y al seguimiento en territorio de los emprendimientos.
Por otra parte, el Estado fomenta la corresponsabilidad en salud a las beneficiarias del
subsidio, a quienes los técnicos de Acompañamiento Familiar realizan la socialización
sobre la importancia de realizar controles preventivos, control de niños sanos,
prenatales, salud sexual y salud reproductiva. Actividades que son evaluadas mediante
el seguimiento realizado a las tarjetas de salud en las familias que son únicamente parte
del proyecto de Acompañamiento Familiar.
En cuanto a la educación, este es otro elemento importante para que los núcleos
familiares salgan de la pobreza extrema, pero según lo evidenciado, en estos hogares la
educación es decadente por la situación económica que tienen. En el Gobierno del
presidente constitucional, Rafael Correa, se procedieron a cerrar varios establecimientos
educativos rurales, y se crearon las unidades del milenio, con la finalidad de garantizar
educación de calidad en igualdad de condiciones. Esta situación presentó la necesidad
de garantizar la movilización gratuita para los estudiantes que habitaban en lugares
dispersos. Hoy en día, por falta de recursos, no cuentan con los medios para la
movilización; razón por la cual no asisten de forma regular a clases.
Conclusiones
Como conclusiones de la investigación podemos determinar que la política pública de
carácter social no cumple con el objetivo para el que fue creado, ya que las familias
mantienen la misma calidad de vida desde que han sido beneficiarias.
Esto se evidencia identificando que las usuarias que han siendo beneficiarias por un
lapso de tiempo de 6 a 21 años, no han logrado salir de la línea de pobreza extrema.
A su vez, el crédito de desarrollo humano, que es otorgado únicamente para
emprendimientos no está siendo manejado correctamente por los beneficiarios, debido a
la falta de seguimiento en el territorio, por lo que se recomienda que el Gobierno haga
mayor énfasis en esta situación que afecta a parte de la población ecuatoriana.
Referencias
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Desarrollo Humano. MIES.
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