https://doi.org/10.35290/ro.v3n3.2022.639
Infraestructura de datos espaciales como apoyo a la
toma de decisiones en Gobiernos autónomos
descentralizados en la provincia de Esmeraldas
Spatial data infrastructure to support decision making in
decentralized autonomous Governments in the province
of Esmeraldas
Fecha de recepción: 2022-07-05 • Fecha de aceptación: 2022-08-10 • Fecha de publicación: 2022-10-10
Fabián Lizardo Caicedo Goyes
Universidad Técnica Luis Vargas Torres, Ecuador
fabiancaicedogoyes@hotmail.com
https://orcid.org/0000-0001-5572-6309
Resumen
La Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) puede definirse como la integración de
políticas, normas, leyes, reglamentos, recursos humanos y tecnológicos, los cuales son
gestionados por medio de un sistema informático de recursos (catálogos, servidores,
programas, aplicaciones, páginas web). Estos permiten el acceso, administración de
datos y servicios geográficos (descritos a través de sus metadatos), garantizando así la
interoperabilidad de la información geográfica, ayudando a la toma de decisiones
globales sobre temas relacionados directamente con la sociedad, tales como catastro,
turismo, movilidad, educación, salud, seguridad, medio ambiente, servicios sociales,
ciudades inteligentes, entre otros, mejorando la capacidad de gestión institucional, ya
que a través de esta se puede difundir información espacial y alfanumérica.
La implementación de la IDE en los Gobiernos autónomos descentralizados dentro de la
provincia de Esmeraldas, permitirán dirigir, monitorear, controlar y evaluar el
cumplimiento de las políticas en los diferentes niveles de gobierno, pudiendo ser
utilizada como una herramienta complementaria que permita la automatización de la
gestión y gobernanza institucional.
Palabras clave: astronomía, ciencias del espacio, geografía, datos geográficos
Abstract
The SDI Spatial Data Infrastructure can be defined as the integration of policies,
standards, laws, regulations, human and technological resources, which are managed
through a computerized system of resources (catalogs, servers, programs, applications,
pages web), which allow access, data management and geographic services (described
through their metadata) thus guaranteeing the interoperability of geographic
information, helping to make global decisions on issues directly related to society, such
as Cadastre, Tourism, Mobility, Education, Health, Safety, Environment, Social
Services, Smart Cities, among others, improving institutional management capacity,
since spatial and alphanumeric information can be disseminated through it.
The implementation of the Spatial Data Infrastructure in the decentralized Autonomous
Governments within the province of Esmeraldas, will allow to direct, monitor, control
and evaluate the fulfillment of the policies in the different levels of government, being
able to be used as a complementary tool that allows the Automation of Institutional
Management and Governance.
Keywords: astronomy, geography, geographic data, space science
Introducción
El objetivo del presente artículo científico es determinar la importancia e impacto que
puede producir la implementación de una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE),
como herramienta informática para ayudar a automatizar el proceso de toma de
decisiones referente a la gestión política/administrativa, dentro de los Gobiernos
autónomos descentralizados provinciales, cantonales y parroquiales en la provincia de
Esmeraldas, Ecuador.
El término Infraestructura de Datos Espaciales nace en el año de 1993 por el U.S.
National Research Council, con referencia al marco de tecnologías, políticas y
disposiciones institucionales, que trabajando conjuntamente facilitan la creación,
intercambio y el uso de los datos geoespaciales y recursos de información relacionados
a través de una comunidad de intercambio de información. Asimismo, sirven como
medio de búsqueda, visualización y evaluación (catálogos y servidores de mapas)
(Valencia, 2008).
Para poder hacer una IDE operacional resulta necesario incluir acuerdos entre
organizaciones con el objeto de posibilitar su coordinación y administración a escalas
locales, regionales, nacionales y transnacionales.
Metodología
2.1 Componentes principales de la IDE
La Infraestructura de Datos Espaciales se compone de elementos funcionales, tales
como: datos, metadatos, normas y estándares, servicios geoespaciales y geoportal.
a. Datos: es una representación simbólica (numérica, alfabética, algorítmica, espacial,
etc.) de un atributo o variable cuantitativa o cualitativa. Los datos describen hechos
empíricos, sucesos y entidades. Es un valor o referente que recibe el computador por
diferentes medios, los datos representan la información que el programador
manipula en la construcción de una solución o en el desarrollo de un algoritmo
(Toasa et al, 2019).
Los datos geoespaciales son entidades espacio-temporales que cuantifican la
distribución, estado y los vínculos de los fenómenos u objetos naturales y sociales, y
se caracterizan por tener una posición absoluta sobre un sistema de coordenadas (x,
y, z) (López y Torres, 2014).
b. Metadatos: información documentada que describe datos geográficos generados
(Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2013).
c. Normas y estándares: el término “norma” refiere al documento establecido por
consenso y aprobado por un organismo con competencia legal, que suministra, para
uso común y repetido, reglas, directrices o características para las actividades o sus
resultados, encaminados al logro del grado óptimo de orden en un contexto dado. En
cambio, los estándares hacen referencia al proceso técnico de aplicación (Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo, 2013).
d. Servicios geoespaciales: componentes que permiten la comunicación entre
aplicaciones ubicadas en diversos puntos geográficos de manera interoperable, por
medio de uso de estándares y protocolos abiertos de internet, los cuales proveen al
cliente acceso a la funcionalidad del servicio sobre la web de manera íntegra y
segura (Martinez, 2008).
WMS. Web Map Service o Servicios Web de Mapas. Conceptualiza un
"mapa" como la representación de información (Geoportal de Navarra, s.f).
WFS. Web Features Service o Servicios Web de Características.
Proporciona una interfaz que permite solicitudes de características geográficas
en la web mediante llamada independiente de la plataforma (ver Figura 1)
(Open Geospatial Consortiun, 2022).
Figura 1
Arquitectura de los Servicios Web de Características
Nota. Oracle (s.f)
CSW. Catalog, Service Web o Servicio de Catálogos Web. Registro de
servicios web administrados por entidades públicas productoras de información
(GeoNetwork opensource, 2022).
e. Geoportal: es un software que interactúa como una puerta de enlace a los servicios
geoespaciales basados en web, que le permite descubrir, visualizar y acceder a
información y servicios espaciales disponibles, gracias a las organizaciones que los
ofrecen. De igual manera, los proveedores de datos pueden usar el geoportal para
hacer que sus servicios geoespaciales se puedan descubrir, visualizar y que sean
accesibles para los demás (ArcGis Enterprise, 2021).
Resultados
3.1 Desarrollo de un geoportal para la infraestructura de datos espaciales
Para el desarrollo tecnológico de un geoportal existen algunas formas prácticas de
hacerlo, por factibilidad técnica y económica se explicará una arquitectura vertical
utilizando software open source.
a. Software libre: cuyo código fuente puede ser analizado utilizado libremente
(Fundación Sooftware Libre, s.f). Para la construcción de un geoportal de manera
eficiente, se puede tener en cuenta el uso de la siguiente infraestructura en software,
de uso libre que se evidencia en la Figura 2.
Figura 2
Aplicaciones Espaciales de Software Libre
Nota. Morales (2015)
Conformado por:
Sistema de gestión de base de datos: permite gestionar datos almacenados
dentro de una base de datos. Por lo general, los sistemas de gestión de base de
datos incluyen un motor de base de datos, el cual es el software donde se
almacenan los datos, conformando un sistema integrado (ver Figura 3)
(Marqués-Andrés, 2014).
Figura 3
Distintivos de Sistemas de Gestión de Bases de Datos
Nota. Gevi (2020)
Las bases de datos tienen la característica de soporte de datos alfanumérico y
geoespaciales, entre los cuales tenemos al PostgreSQL + PostGis, en la siguiente Figura
4 se representa.
Figura 4
SGBD Alfanumérica y Geoespacial de Software Libre
Nota. Martínez (s.f)
Servidor web de datos geoespaciales: es un software de tipo servidor web de
mapas (García, 2019) de código abierto, que permite compartir datos
geoespaciales; es decir, utiliza los datos almacenados dentro de un motor de base
de datos, genera un servicio y los comparte. El servidor de datos geoespaciales a
utilizar es el Geoserver por ser de uso libre, soporta el uso y generación de
protocolos OGC, tales como el WMS, WFS, CSW, etc (ver Figura 5)
(Fundación Geoespacial de código abierto, s.f).
Figura 5
Fuente de Datos y Servicios Utilizando Geoserver
Nota. Fundación Geoespacial de código abierto (s.f)
Sistema de Información Geográfico: también conocido como GIS
(Geographical Information System), es un conjunto de herramientas informáticas
Figura 6
que integra y relaciona diversos componentes que permiten la organización de
grandes cantidades de datos procedentes del mundo real, vinculados a una
referencia espacial (ver Figura 6).
Sistema de Información Geográfica de Software libre QGis
Nota. QGIS (s.f)
Visualizador de mapas geoespaciales: un visualizador de mapas geoespaciales
es un software que permite mostrar de manera dinámica un mapa dentro de un
servidor web (Morales, 2022). El OpenLayer se ha convertido en la primera
elección como visualizador de mapas. Dentro de las características del
OpenLayer tenemos que puede utilizar capas vectoriales y ráster, capas en
mosaico; además, es fácil de personalizar y ampliar, es innovador, rápido y listo
para dispositivos móviles (OpenLayers, 2018) (ver Figura 7).
Figura 7
Distintivo del Visualizador de Mapas Web Openlayers
Nota. OpenLayers (2018)
3.2 Infraestructura de datos espaciales en el Ecuador
El 22 de noviembre de 2004, mediante Decreto Ejecutivo nº 2250 se creó el Consejo
Nacional de Geo-informática (CONAGE), con el objetivo de impulsar la creación,
mantenimiento y administración de la Infraestructura Ecuatoriana de Datos
Geoespaciales (IEDG).
Su función es formular las políticas nacionales para la generación, difusión y uso de
información geográfica a nivel nacional (CONAGE, 2016).
Al amparo de la vigente Constitución de la República del Ecuador se plantea la
necesidad de encontrar mecanismos que garanticen la consecución del “Buen Vivir”,
para lo cual el Gobierno Nacional, en ese entonces gobernado por el economista Rafael
Correa Delgado, delegó la identificación y coordinación de estrategias que conlleven al
cumplimiento del objetivo “Buen Vivir” a la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo (SENPLADES, 2013).
Con fecha 1 de septiembre de 2010 se publicaron las Políticas Nacionales de
Información Geoespacial, elaboradas por el CONAGE, de carácter obligatorio para
todas las instituciones del sector público establecidas en el artículo 225 de la
Constitución de la República. El artículo 3.4 de dichas políticas establece:
“Toda institución u organización propietaria y/o custodia de información
geoespacial debe contar con una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE)
que garantice el acceso a los servicios de la información que le compete,
enlazada a la IEDG, facilitando el acceso, búsqueda, visualización y descarga
de la información” (p.38)
Como primer proyecto relevante creado por la SENPLADES nace el Proyecto de
Generación de Geoinformación para la Gestión del Territorio a nivel Nacional escala
1:25000. Este tiene como objetivo recopilar, estructurar y entregar los insumos
cartográficos básicos necesarios (Geopedología, Sistemas Productivos, Clima e
Hidrología, Infraestructura y Servicios, Socioeconómico y Cultural, Zonificación
Paisajística) para la generación de geoinformación a escala 1:25000 a nivel nacional.
Así como también la especificación e identificación de espacios para uso urbano, como
insumo fundamental, para realizar la planificación y ordenamiento territorial a nivel
local, que mejore la comprensión del sistema territorial, como base de un manejo
ordenado, planificado y sostenible del territorio (Instituto Geográfico Militar, 2022).
Con la llegada al gobierno nacional del licenciado Lenin Moreno, en el período 2017-
2021, se reforma la SENPLADES y nace la Secretaría Técnica de Planificación
“Planifica Ecuador”, con la finalidad de implementar el Plan Nacional de Desarrollo.
Dicha Secretaría de Estado crea el proyecto Proyecto Generación de Información GEO -
ESPACIAL escala 1:5000 para la determinación de la Aptitud Física del Territorio y
Desarrollo Urbano mediante el uso de Geotecnologías.
Este proyecto tiene como objetivo principal definir la aptitud física del territorio para
fines de desarrollo urbano, mediante la generación de información geoespacial
multipropósito (varias temáticas), a escala 1:5000 y el uso de geotecnologías para la
toma de decisiones (seguridad, salud, educación, levantamiento de infraestructura
pública, zonificación de planes de vivienda de interés social), gestión de riesgo y el
fortalecimiento de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT).
Las temáticas geoespaciales referidas son: socioeconómica, cobertura y uso, morfología,
morfometría y morfodinámica.
Estos proyectos fueron construidos con el objetivo de obtener datos georreferenciados y
estratégicos de temáticas esenciales para la toma de decisiones desde los Gobiernos
Parroquiales hasta el Gobierno Nacional de la República del Ecuador.
La falta de continuidad a los proyectos creados por el Estado ha generado pérdidas
sustanciales, las cuales se pudieron convertir en mecanismos para una mejor gestión de
los gobiernos.
3.3 Infraestructura de datos espaciales en la provincia de Esmeraldas
Dentro de los Gobiernos autónomos descentralizados provinciales, cantonales y
parroquiales de la provincia de Esmeraldas se evidencia el poco uso de IDE en los
organismos públicos, siendo esto consecuencia del desconocimiento de las herramientas
para su construcción y los insumos existentes, así como también el desinterés de uso de
la misma.
A través del presente artículo se pretende dar a conocer todas las bondades y cualidades
que tiene una infraestructura de datos espaciales y cómo aprovecharlas, como una
herramienta de ayuda para la toma de decisiones dentro de los Gobiernos autónomos
descentralizados provinciales, cantonales y parroquiales (ver Figura 8).
Figura 8
Geoportales Cantonales en Esmeraldas
3.4 Infraestructura de datos espaciales para la toma de decisiones
La toma de decisiones políticas, de salud, medio ambiente, turismo, social, cultural,
seguridad, agraria, catastral, entre otras, se puede gestionar de mejor manera, ya que
estas contarán con el componente geoespacial que permitirá a través de un geovisor
conocer la ubicación de las diferentes temáticas presentadas. Por ejemplo:
Geopedología
o Perfiles de suelos
o Geopedológico
o Geomorfológico
o Amenazas de movimientos en masa
o Capacidad de uso de las tierras
Sistemas productivos
Quinindé
Rio Verde
San
Lorenzo
Esmeraldas
Muisne
Eloy Alfaro
Atacames
o Cobertura
o Uso
o Sistemas productivos
Clima e hidrología
o División hidrográfica
o Zonificación climática
o Susceptibilidad
Infraestructura y servicios
o Atractivos turísticos
o Instituciones educativas
o Estaciones de servicio
o Establecimientos de salud
Socioeconómico y cultural
o Socioeconómico
Zonificación Paisajística
o Capacidad y uso de tierra
Empresas públicas y privadas
Fuerzas Armadas.
Policía Nacional.
Cuerpo de Bomberos.
COE Provinciales.
ECU 911.
Refinería.
Conclusiones
Considerando que el objetivo principal del presente artículo es el de dar a conocer la
importancia que tiene la implementación de Infraestructura de Datos Espaciales como
herramienta de ayuda para la toma de decisiones en el Gobierno Autónomo Provincial,
los cantonales y parroquiales dentro de la provincia de Esmeraldas se puede concluir
que:
1. El desarrollo de tecnologías de la información como herramienta de ayuda a la
toma de decisiones, así como también para la gobernanza dentro de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados no se lo ha venido utilizando de una
manera correcta, ni en su análisis, diseño, desarrollo, construcción e
implementación.
2. La creación de un Plan Integral de Gestión Política, el cual permita usar los
recursos geotecnológicos ya generados por el Gobierno central y aplicarlos de
manera centralizada, se convertirá en recursos válidos y ponderantes dentro de
los Gobiernos autónomos descentralizados en la provincia de Esmeraldas, como
insumo fundamental en un buen gobierno corporativo.
3. La construcción de un sistema de gestión de bases de datos geoespaciales por
cada Gobierno Autónomo Descentralizado y que estas se encuentren
interoperables, a través de nodos espaciales, permitirá almacenar y gestionar la
memoria geoespacial del territorio esmeraldeño.
4. El uso y generación de temáticas sustanciales y útiles para el desarrollo de los
Planes de Gobierno, de Ordenamiento Territorial, Estratégicos y Operativos, los
cuales sirvan para difundir, procesar, consultar, buscar y tomar decisiones dentro
de cada nivel de división territorial en la Provincia de Esmeraldas.
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