https://doi.org/10.35290/ro.v4n1.2023.727
Inteligencia colectiva en la generación, implementación
y desarrollo del cogobierno en las universidades del
Ecuador
Collective intelligence in the generation, implementation
and development of the co-government in the universities
of Ecuador
Fecha de recepción: 2022-09-12 • Fecha de aceptación: 2023-01-03 • Fecha de publicación: 2023-02-10
Fabián Lizardo Caicedo Goyes
Universidad Técnica Luis Vargas Torres, Ecuador
fabiancaicedogoyes@hotmail.com
https://orcid.org/0000-0001-5572-6309
Resumen
El presente artículo académico tiene como finalidad exponer un marco teórico tipo
propuesta para la construcción y generación de un modelo de gobernanza colaborativa
para las universidades en el Ecuador a través del desarrollo de un software, que permita
automatizar el proceso de cogobierno balanceando las asimetrías de poder entre quienes
conforman el grupo de actores relevantes dentro de las universidades. Con ello mejora
la calidad (eficiencia y eficacia) en el proceso de planificación a través de la aplicación
de inteligencia colectiva y optimizar la gestión institucional para alcanzar mejoras
sustanciales en el cumplimiento de lo planificado, teniendo en cuenta el seguimiento y
evaluación continua.
Palabras clave: método de evaluación, gobernanza colaborativa, dirección a través de
objetivos, método de planificación
Abstract
The purpose of this academic article is to present a proposed theoretical framework for
the construction and generation of a collaborative governance model for universities in
Ecuador through the development of software that allows automating the co-governance
process, balancing power asymmetries. among those who make up the group of relevant
actors within the universities, thereby improving the quality (efficiency and
effectiveness) in the planning process through the application of collective intelligence
and optimizing institutional management to achieve substantial improvements in
compliance with what is planned, taking into account continuous monitoring and
evaluation.
Keywords: evaluation approach, collaborative governance, management by objectives,
planning approach
Introducción
La Ley Orgánica de Educación Superior y la Constitución de la República del Ecuador
concede la debida potestad y derecho a las universidades de implementar un mecanismo
de cogobierno que garantice una autonomía responsable, cogobierno efectivo, igualdad
de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad, autodeterminación para la
producción del pensamiento y conocimiento, así como también la gestión
administrativa, investigativa y vinculante (Asamblea Nacional República del Ecuador,
2008). En función a ello, se pretende aplicar un modelo de gobernanza colectiva
conformada de dos partes; la primera, basada en el método Delphi (proceso donde
convergen una serie de personas considerados expertos, con el fin de obtener un
consenso frente a una temática o problemática en común) para la generación de los
elementos de la planificación institucional; la segunda, conformada por la gestión por
resultado como mecanismo de gestión del cumplimiento de los elementos de la
planificación institucional antes generado.
Para concluir la pretensión de este artículo, es necesario determinar el alcance de los
elementos de planificación institucional, los cuales son: misión, visión, políticas,
objetivos, estrategias, presupuesto, finanzas, programas, proyectos, procesos. Teniendo
en cuenta la gestión por resultado, seguimiento y evaluación.
1.1 Cogobierno
Se conoce como cogobierno a la forma de gobernanza participativa en igualdad de
oportunidades, con imparcialidad y con objetivos comunes, que permita más
democracia de gestión y colaboración, orientados al consenso y deliberación; buscando
diseñar o implementar políticas públicas y establecer leyes y reglas para la provisión de
bienes públicos (Ansell & Gash, 2008).
En el proceso colaborativo, resaltan los siguientes elementos fundamentales:
Construcción de confianza.
Compromiso por parte de los actores involucrados.
Entendimiento compartido: definición de problemas conjuntos, misión, y
valores.
Resultados intermedios: victorias tempranas, plan estratégico e investigación
conjunta.
1.1.1 Actores del cogobierno
El cogobierno incorpora mecanismos de planificación, gestión, control o seguimiento y
evaluación permanente, por lo tanto y para nuestro objetivo resulta primordial
implementar dichos instrumentos en nuestro modelo dentro de las universidades del
Ecuador (Echeverría, 2011) (ver Figura 1).
Figura 1
Actores del Cogobierno
1.1.2 Elementos del cogobierno
El cogobierno incorpora mecanismos de planificación, gestión, control o seguimiento y
evaluación permanente (ver Figura 2), lo cual genera un buen desempeño y mejoras
sustanciales (Universidad de Chile, 2014).
Figura 2
Elementos del Cogobierno
1.2 Inteligencia colectiva
La inteligencia colectiva es una forma de inteligencia la cual surge de la suma de
inteligencias de miembros o individuos de un grupo o comunidad y que tienen el
potencial de ser articulada. Permite pasar de un modelo cartesiano de pensamiento
basado en la idea singular del cogito (yo pienso), para un colectivo o plural cogitamus
(nosotros pensamos) (Lévy, 2004)
1.2.1 Método Delphi
La palabra Delphi proviene del oráculo griego de Delfos, donde una pitonisa entraba en
trance para comunicarse con el dios Apolo y un número de sacerdotes interpretaba sus
palabras para, a través de ella, predecir el futuro (Bericat y Echavarren, 2020).
El método Delphi es una técnica de comunicación estructurada, desarrollada como un
método sistemático e interactivo de predicción, que se basa en un grupo de expertos. Es
una técnica prospectiva utilizada para obtener información esencialmente cualitativa,
pero relativamente precisa, acerca del comportamiento a futuro (Adler y Ziglio, 1996).
Sus características fundamentales son (ver Figura 3):
Anonimato de los expertos.
Retroalimentación de sus respuestas.
Recogida estadística de sus predicciones.
Docentes
Docentes
Actores del
Cogobierno
Estudiantes
Empleados
Planificación Institucional
Gestión por resultado
Seguimiento
Evaluación
Figura 3
Características del Cogobierno
Su objetivo es la consecución de consenso basado en la discusión entre expertos
mediante un proceso interactivo, cuyo funcionamiento radica en la generación de un
cuestionario que debe contestar cada experto (ver Figura 4). Una vez analizados los
resultados globales se vuelve a realizar otro cuestionario que deberán contestar los
mismos expertos, tras darles a conocer los resultados obtenidos en la consulta anterior.
El proceso puede repetirse varias veces hasta alcanzar cierto nivel de consenso.
Finalmente, el responsable del estudio elaborará sus conclusiones a partir de la
explotación estadística de los datos obtenidos (Adler y Ziglio, 1996).
Figura 4
Actores Principales del Cogobierno Universitario
Sus tres fases fundamentales están conformadas por:
Envío de cuestionario a un grupo de expertos.
Preparación de resumen de la primera fase.
Preparación de resumen de la segunda fase.
Se puede decir que el método Delphi es un modelo de inteligencia colectiva en la que
los resultados de la aplicación dentro de las universidades en el Ecuador, dan como
resultado un cuestionario consensuado, pulido y aprobado por el conjunto de expertos.
1.3 Gestión por resultado
Es el modelo recomendado internacionalmente no solo como herramienta de gestión,
sino también para el cambio organizacional. La gestión por resultado puede definirse
como una forma de enfocar el trabajo, donde se persigue el mejoramiento continuo de
las actividades de una organización mediante la identificación, selección, descripción,
recogida
estadística de Anonimato de
sus los Expertos
predicciones
Retroalimentación de
sus respuestas
Cogobierno
Universitario
documentación y mejora continua de los procesos. Toda actividad o secuencia de
actividades que se llevan a cabo en las diferentes unidades constituye un proceso y,
como tal, hay que gestionarlo (Hechavarría, 2020).
Gestionar por procesos es administrar los recursos de la institución considerándola
como una unidad en la que cada parte tiene su participación en el resultado final.
Bajo este concepto ya no existen divisiones entre una dirección o departamento o
sección, sino que las áreas están interconectadas; se considera a la institución como un
todo.
Los principios que orientan la gestión de procesos se sustentan en los siguientes
conceptos:
La misión de una organización es crear valor para sus clientes; la existencia de
cada puesto de trabajo debe ser una consecuencia de ello: existe para ese fin.
Los procesos siempre han de estar orientados a la satisfacción de los clientes.
El valor agregado es creado por los empleados a través de su participación en los
procesos; los empleados son el mayor activo de una organización.
La mejora del proceso determinará el mayor valor suministrado o entregado por
este.
La eficiencia de una empresa será igual a la eficiencia de sus procesos.
1.3.1 Planificación institucional
Es el proceso sistemático, continuo y participativo establecido por la institución, con
fundamento en su autonomía administrativa y de gobierno, con el propósito de cumplir
con los objetivos propuestos (Quirós, 2019).
Los elementos a ser tomados en cuenta tanto para la automatización del cogobierno,
como para la gestión por resultado son:
a. Planificación
La planificación es el proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado a
través de objetivos, los cuales son el elemento coyuntural dentro de ella (Arboleda,
2020). Se pueden considerar diferentes tipos de planificación como forma de
estructuración institucional, de las cuales se puede argumentar lo siguiente.
b. Presupuesto
Consiste en un resumen o plan de los recursos previstos (a menudo, pero no siempre, de
los impuestos) y los gastos de un gobierno. Hay tres tipos de presupuesto
gubernamental: el presupuesto operativo o actual, el presupuesto de capital o de
inversión y el presupuesto de caja o de flujo de caja (Encyclopedic Dictionary of Public
Administration, 2012).
c. Gestión financiera
Es la práctica estratégica de establecer, controlar y supervisar todos los recursos
financieros para lograr sus objetivos comerciales. Incluye muchas áreas de funciones
financieras que giran en torno a la rentabilidad, los gastos, el flujo de efectivo y el
crédito para los administradores de finanzas en los equipos de contabilidad, clientes y
proveedores (Microsoft Dynamics 365, s.f.).
Dentro de la planificación institucional, la parte financiera es coyuntural, ya que a través
de ella podemos controlar los procesos de toma de decisiones, control de logros,
objetivos y metas propuestas. Ayudan también a apalancar al cumplimiento de los
objetivos estratégicos institucionales generales.
d. Proyectos
Es una planificación que consiste en un conjunto de objetivos que se encuentran
interrelacionados y coordinados. Considerado también como un esfuerzo temporal que
se lleva a cabo para crear un producto, servicio o resultado único. En resumen, un
proyecto es alcanzar resultados o metas específicas dentro de los límites que imponen
un presupuesto, calidades establecidas previamente, y un lapso de tiempo previamente
definido (Project Managment Institute Inc., 2013).
e. Programas
El término programa hace referencia a un plan o proyecto organizado de las distintas
actividades que se irán a realizar. La expresión proviene del latín “programma”, que a
su vez tiene su origen en un vocablo griego (Pérez, 2008).
f. Procesos
Es un conjunto de actividades y recursos interrelacionados que transforman elementos
de entrada en elementos de salida o resultados. En la gestión por resultado, existe una
jerarquía de procesos, la cual se encuentra conformada por macroprocesos, procesos y
subprocesos, siendo un macroproceso una colección de procesos de nivel medio. A
menudo son las actividades principales de las funciones organizacionales dentro de la
empresa y pueden ser una colección de microprocesos que también pueden recibir
insumos de otros macroprocesos.
1.3.2 Seguimiento
El seguimiento consiste en el análisis y recopilación sistemática de información a
medida que avanza un proyecto. Su objetivo es mejorar la eficacia y efectividad de un
proyecto y organización. Se basa en metas establecidas y actividades planificadas
durante las distintas fases del trabajo de planificación. Ayuda a que se siga una línea de
trabajo y, además, permite a la administración conocer cuando algo no está
funcionando. Si se lleva a cabo adecuadamente, es una herramienta de incalculable
valor para una buena administración y proporciona la base para la evaluación. Permite
determinar si los recursos disponibles son suficientes y están bien administrados, si la
capacidad de trabajo es suficiente y adecuada, y si se está haciendo lo que se había
planificado (ver también la herramienta sobre Planificación de acción) (Allianza
Mundial para la Participación Ciudadana, 2001).
1.3.3 Evaluación
Esta consiste en la comparación de los impactos reales del proyecto con los planes
estratégicos acordados. Está enfocada hacia lo que se había establecido hacer, lo que se
ha conseguido y cómo se lo ha conseguido. Puede ser formativa: tiene lugar durante la
vida de un proyecto u organización con la intención de mejorar la estrategia o el modo
de funcionar del proyecto y organización. También puede ser conclusiva: obteniendo
aprendizaje a partir de un proyecto completado o una organización que ya no está en
funcionamiento. Una vez alguien describió esto como la diferencia entre un
reconocimiento médico y una autopsia (Universidad Militar Nueva Granada, 2022)
Metodología
Se trata de una investigación cualitativa de tipo documental, con enfoque exploratorio
descriptivo, en los campos de la planificación y ciencias de la computación. Con el fin
de realizar un análisis descriptivo, se hizo una revisión de bibliografía de diferentes
pensadores en torno al tema de cogobierno, gobernanza en la gestión pública, privada y
universitaria. Al ser de tipo descriptiva se realiza una exposición de la gobernanza,
gestión por resultado y sus conceptos utilizados en nuestra realidad y de las
contribuciones. La metodología aplicada para este estudio utilizó fuentes primarias y
secundarias.
En el plano local se hizo una revisión descriptiva de la Constitución de la República de
Ecuador (Asamblea Nacional República del Ecuador, 2008) para el análisis de la
gobernanza, entendida como el cogobierno en las IES y de la Ley Orgánica de
Educación Superior (Presidencia de la Republica, 2010) en donde aparece el cogobierno
como figura de la gobernanza institucional. Finalmente, se incorporó una breve reseña
de la conformación interna del cogobierno en una muestra de estatutos de nueve
universidades privadas de Quito; en esta sección el análisis se basó solo en los aspectos
normativos, con corte a agosto del 2022.
Resultado
La gobernanza en las instituciones de educación superior se ha convertido en un proceso
complejo producto de los múltiples y rápidos cambios ocurridos dentro de la sociedad
con respuestas variadas e improvisadas, demostrando así la falta de una estructura que
permita la participación de todos los actores que conforman el Gobierno.
En ocasiones, esa búsqueda se convierte en un proceso interminable y defectuoso,
generando resultados catastróficos para la institución, perdiendo así el ideal que es el de
cumplir con la misión y visión institucional.
Esto ha implicado generar diversos retos, como el claro aumento de la autonomía
institucional, junto con un aumento del control social externo y la rendición de cuentas,
así como también la introducción de nuevas fórmulas de gestión que sean capaces de
aumentar la competencia colaborativa entre las distintas partes conformantes del
cogobierno.
A partir del presente artículo se ha logrado estipular:
Una base metodológica que sustenta la aplicación del modelo de gobernanza basada
en el cogobierno participativo, que permita involucrar a los autores que lo
conforman, con el objetivo de que puedan de manera autónoma dirigir, controlar,
evaluar y participar de manera activa y coordinada en la construcción de una
gobernanza equilibrada.
La formulación de los actores del cogobierno, los cuales son determinados por parte
de los cuerpos colegiados.
Las partes estructurales que conforman el cogobierno, los cuales son: planificación y
gestión.
Un modelo de generación de la planificación, que será a través de la aplicación del
método Delphi o de inteligencia colectiva de manera automatizada a través del
desarrollo de un software web.
Estipulación de los productos resultantes de la aplicación de la planificación.
Un modelo de automatización del método de gestión por resultado.
Conclusiones
Se concluye que la generación de un modelo de gobernanza institucional por medio del
método Delphi para las universidades del Ecuador, logra generar democracia y
participación de parte de los actores con el único fin de que exista colaboración
continua, en la construcción de la planificación institucional e integración en el
cumplimiento de lo planificado por parte de los actores que conforman el cogobierno,
respetando así los roles, funciones, criterios y decisiones.
Un caso exitoso de aplicación de Delphi, como método automatizado y eficaz para la
toma de decisiones consensuadas es en el Programa de Prospectiva del Observatorio de
Prospectiva Tecnológica Industrial OPTI de España, el cual ratificó la identificación de
tendencias tecnológicas y tecnologías críticas asociadas, así como el establecimiento de
escenarios de futuro (Astigarraga, s.f.)
El desarrollo de una aplicación web con conexión a una base de datos, donde se pueda
gestionar la construcción de los cuestionarios en función a las necesidades, así como
también la aplicación de los respectivos niveles de seguridad y acceso.
La automatización del proceso de cogobierno, ha permitido balancear las asimetrías de
poder entre los estudiantes, egresados, docentes, trabajadores y autoridades
universitarias, ya que estos actores han sido los artífices directos de la construcción de
la planificación institucional apegados a lo dictaminado en la ley y constitución.
También, integrados en el proceso de cumplimiento de las planificaciones con
responsabilidades directas de quienes conforman el grupo de actores relevantes dentro
de las universidades, mejorando la calidad (eficiencia y eficacia) en el proceso de
planificación a través de la aplicación de inteligencia colectiva y optimizando la gestión
institucional para alcanzar mejoras sustanciales en el cumplimiento de los planes
estratégicos, operativos, presupuestarios programas, proyectos y procesos.
Referencias
Adler, M. & Ziglio, E. (1996). The Delphi Method and Its Application to Social Policy
and Public Health. En J. Kingsley, Gazing Into the Oracle (pp. 56-85).
Allianza Mundial para la Participación Ciudadana. (2001). Seguimiento y evaluación.
https://www.civicus.org/view/media/Seguimiento%20y%20evaluacion.pdf
Ansell, C., & Gash, A. (2008). Collaborative governance in theory and practice. Journal
of public administration research and theory, 18(4), 543-571.
Arboleda, G. (2020). Planeación y desarrollo. Alafaomega colombiana.
Asamblea Nacional República del Ecuador. (2008). Constitución de la República de
Ecuador
Astigarraga, E. (s.f.). El método Delphi. Universiadad de Deusto.
http://prospectiva.eu/zaharra/Metodo_delphi.pdf
Bericat, E., y Echavarren, J. (2020). Escenarios previsibles. Centro de Estudios
Andaluces.
Constitución de la República del Ecuador. (20 de octubre de 2008). Constitución del
Ecuador.
https://asambleanacional.gob.ec/sites/default/files/documents/old/constitucion_de_bolsil
lo.pdf
Echeverría, J. (2011). De la gobernabilidad a la gobernanza: centralización o múltiples
niveles de gobierno. CARE-Ecuador.
Encyclopedic Dictionary of Public Administration. (s.f.).
http://www.dictionnaire.enap.ca/Dictionnaire/en/home.aspx
Hechavarría, E . (2020). Diseño de los procesos clave en el Hotel Sol Rio de Luna y
Mares [Tesis de Grado, Universidad de Holguín]
https://repositorio.uho.edu.cu/bitstream/handle/uho/8374/Ernesto%20Hechavarr%C3%
ADa%20Reyes.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Lévy, P. (2004). Inteligencia colectiva. Por una antropología del ciberespacio.
Organización Panamericana de la Salud. Qualitative Research in Education, 4 (3), 323.
Microsoft Dynamics 365. (s.f.). ¿Qué es la gestión financiera?
https://dynamics.microsoft.com/es-es/finance/what-is-financial-management/
Pérez, J. (2008). Definición de programa. Qué es, significado y concepto.
https://definicion.de/programa/
Presidencia de la Republica. (2010). Ley Orgánica de Educación Superior
Project Managment Institute Inc. (2013). Fundamentos para la Dirección de Proyectos
(Guía del PMBOK). En PMBOOK, Guía del PMBOOK.
Quirós, E. (2019). Propuesta de una estrategia para el acompañamiento de parte de la
Oficina de Planificación Institucional del ITCRen la implementación de la metodología
para la gestión de proyectos estratégicos [Tesis de Maestría, Tecnológico de Costa
Rica] https://repositoriotec.tec.ac.cr/handle/2238/10740
Universidad de Chile. (2014). Estudio Técnico N°22. Análisis Comparado de Tipos de
Gobernanza y Rankings Internacionales. Santiago de Chile.
http://www.dii.uchile.cl/~daespino/EStatutos_ANtecedentes/Comparacion_Tipos_Gobe
rnanza_Consejo_de_Evaluacion_2014.pdf
Universidad Militar Nueva Granada. (2022). Evaluación. UMNG
http://virtual.umng.edu.co/distancia/ecosistema/ovas/ingenieria_civil/gerencia_y_contra
tacion_de_obras/unidad_1/medios/documentacion/p11h11.php
Copyright (2023) © Fabián Lizardo Caicedo Goyes
Este texto está protegido bajo una licencia internacional Creative Commons 4.0.
Usted es libre para Compartir—copiar y redistribuir el material en cualquier medio o
formato — y Adaptar el documento — remezclar, transformar y crear a partir del
material—para cualquier propósito, incluso para fines comerciales, siempre que cumpla
las condiciones de Atribución. Usted debe dar crédito a la obra original de manera
adecuada, proporcionar un enlace a la licencia, e indicar si se han realizado cambios.
Puede hacerlo en cualquier forma razonable, pero no de forma tal que sugiera que tiene
el apoyo del licenciante o lo recibe por el uso que hace de la obra.
Resumen de licencia – Texto completo de la licencia